晋城市污染源日常环境监管 领域“双随机、一公开”抽查工作实施方案

晋城市污染源日常环境监管

领域“双随机、一公开”抽查工作实施方案

为加强对全市污染源遵守环保法律法规的监督管理，规范环境执法行为，推动事中事后监管，创新环境监管方式，推进随机抽查制度化、规范化、常态化、透明化，根据beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址部印发的《关于优化beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号）、《晋城市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址监督执法正面清单的通知》（晋市环发〔2021〕265号）等有关规定，结合我市污染源日常监管实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进原则，通过推行污染源日常环境监管“双随机、一公开”抽查制度，建立健全合法合规的配套工作机制，科学合理调配一线监管力量，有侧重的开展环境执法检查，建立完善的日常监管动态信息库，形成公平、有效、透明、规范的事中事后监管体制，全面提升环境监管水平。

二、工作目标和范围

（一）适用范围

市、县两级beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址执法机构开展日常执法检查时，要以“双随机、一公开”为基本手段，采取现场检查的方式进行日常执法。专项监管执法活动，按照专项检查对象和时间要求，也应纳入“双随机、一公开”监管。环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理等非日常监督检查工作，不适用本方案。

（二）抽查工作责任主体

市、县两级beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址部门负责本行政区污染源日常环境监管随机抽查工作，具体现场执法工作由环境执法机构负责。市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址局负责协调、指导随机抽查工作开展，对各县（市、区）beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址分局落实随机抽查制度进行督查。

（三）抽查对象和抽查内容

本行政区所有污染源作为随机抽查对象，现场检查事项严格按照《晋城市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法事项指导目录（2021版）》规定开展，做到应查尽查。对同一监管对象的多个检查事项，原则上一次完成。检查内容：对污染防治设施建设运行、污染物排放及自主监测（含在线监测）、环评审批、建设项目环保“三同时”、排污许可、危险废物管理、环境应急等环境法律责任落实情况进行全面检查。

（四）抽查方式和抽查比例

市、县两级环境执法机构对本行政区内所有污染源的抽查比例，不得低于以下确定的最低比例。确定抽查比例和摇号确定抽查单位名单要有会议记录，以备上级部门核查。

“双随机”最低抽查比例：

1、重点监管对象：市级每季度按照5%、县级每季度按照25%的比例抽查，年度实现全覆盖；

2、一般监管对象：市级每季度按照1:5、县级每季度按照1:10（在编在岗执法人员数量：监管对象数量）的比例抽查；

3、特殊监管对象（指上年度被行政处罚2次以上、挂红、黑牌2次以上的企业，以及在执法中发现的存在问题尚未整改到位、群众多次举报投诉的企业）,实现年度全覆盖检查。

4、正面清单对象：市级按照10%的比例开展抽查执法，县级每季度按照25%的比例对正面清单内企业开展一次“体检式”执法帮扶。

三、成立领导小组

为保障我市“双随机、一公开”监管工作顺利推进，加大执法力度，切实提升监管的公平性、规范性和有效性，着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，现成立晋城市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址局“双随机、一公开”工作领导小组。

组  长：焦金生   市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址局党组成员、二级调研员

副组长：韩  栋   市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法队队长

成  员：贾树军   郭雷庆

领导小组下设办公室，主要负责“双随机、一公开”工作的日常管理和组织协调工作。办公室设在市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法队，办公室主任由韩栋兼任，副主任由贾树军兼任。

四、配套制度和机制

（一）抽查“双随机”

市、县两级beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址执法机构要按照属地管理原则，合理调配现有环境执法资源，随机选派环境执法人员，并严格遵照《晋城市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法事项指导目录（2021版）》工作程序，对列入双随机抽查名单中的环境监管对象进行现场抽查。双随机抽查名单一经确定，不得随意变更。

（二）检查留痕

环境执法人员开展现场随机抽查工作时，应优先使用移动执法设备、并制作现场执法检查（勘察）笔录、填写现场执法模板。

（三）依法查处

进一步加大查处力度，加强事中事后监管，强化稽查、督查、核查工作，对随机抽查发现的环境违法行为，发现一起，公开查处一起，依法依规从严从重处理。

（四）抽查保密

严格执行随机抽查工作的保密制度。在现场检查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查单位保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密制度的，要视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员，予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证件、调离执法岗位，并依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。

（五）信息公开

按照信息公开要求，每季度将对随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。各县（市、区）应及时对数据库中被检查对象基础信息进行更新，对于已关闭的企业，应及时梳理形成清单，报送至市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法队备案。

五、工作要求

（一）加强组织实施

各县（市、区）要高度重视，科学安排，明确重点，制定“双随机、一公开”监管实施方案，建立健全相应工作机制，合理确定随机抽查比例，切实把随机抽查制度落到实处。市局将加强监督指导力度，推动全市污染源日常环境监管随机抽查工作稳步开展。

（二）科学计划安排

各县（市、区）要在每季度初10日内，完成抽取本季度“双随机”任务，并将抽取到的企业名单报市beat365简易版网页_365足球_365bet在线网址保护综合行政执法队备案。

（三）强化宣传培训

各县（市、区）要加大宣传力度，利用报刊、专刊、网站等载体进行广泛宣传，积极探索利用政务微博、微信等信息媒体，扩大宣传面积，提升宣传效果。同时加强对环境执法人员培训，优化执法工作流程，树立全新执法理念，有效转变执法方式，切实提升执法水平，力争取得更高更好的执法实效。